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| 2008年2月25日 |
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——市社会工作党委、市社会服务局
召开决策咨询工作座谈会
在推进上海“两新”组织党建和政府管理服务工作中，市社会工作党委、市社会服务局高度重视发挥专家学者的作用，2006年初，成立决策咨询小组，聘请本市在社会学和党建领域中颇有建树的6位专家学者作为决策咨询顾问。两年来，市社会工作党委、市社会服务局充分发挥专家“智囊”作用，运用“外脑”为委局工作提供全面、及时、有效的决策咨询和政策建议，促进“两新”组织党建和政府管理服务工作，推动“两新”组织健康有序发展。
一、打造理论与实践相结合的平台，发挥决策咨询顾问作用取得新进展
决策咨询小组的建立搭建了“两新”领域工作实践与学术界加强沟通、互相促进的平台。一方面，市社会工作党委、市社会服务局积极依靠专家的力量，采取专题研究、委托咨询、座谈交流等多种形式，开展决策咨询工作；另一方面，各位专家也主动关心“两新”领域的探索实践，了解“两新”组织发展现状，研究“两新”领域前瞻性的问题，扩大了“两新”领域工作的社会影响力，从而形成了良性互动的工作机制。决策咨询小组发挥“思想库”、“点子库”的作用主要体现在以下几个方面：
1、围绕委局重点工作开展咨询服务。在市社会工作党委、市社会服务局开展重大活动、落实重要工作时，专家们发挥了不可或缺的重要参谋作用。在深入开展保持共产党员先进性教育活动的过程中，市社会工作党委召开党的先进性建设与“两新”组织党建理论研讨会，各位咨询顾问在会上各抒己见，启发基层工作者加强理性思考，取得了较好的效果。在党的十七大召开前，撰写出版《“两新”组织党建概论》是委局一项重要工作。在撰写之初，各位咨询顾问参加撰写提纲的专题讨论，对全书框架提出建设性意见；在撰写过程中，有关专家对具体撰写人员给予支持和帮助，对形成的初稿进行审阅，提出修改建议，为该书出版发挥了积极作用。该书推出后，受到基层工作者的好评。
2、围绕委局重点课题发挥团队作用。在市社会工作党委、市社会服务局开展重点课题的过程中，发挥咨询顾问所带领的学术团队的作用。针对上海发展现代服务业的现实需要，市社会工作党委、市社会服务局联合华夏社会发展研究院开展了“上海市场中介服务业发展与管理研究”课题。历时两年多形成的课题成果，在建立和完善市场中介服务业管理体系、评价体系、统计体系和理论体系上有了明显的突破。
3、围绕“两新”领域调研工作当好顾问。针对工作中的重点、难点问题，委局机关每年确定一批课题，开展调研。市社会工作党委、市社会服务局还成立了一支由区县社会（综合）工作党委相关同志组成的基层调研联络员队伍，各区县每年报送一些调研成果。为提高调研工作的有效性，委局一方面邀请咨询顾问给基层调研联络员就如何更有效地开展调研进行专题辅导；另一方面，在调研成果形成后，委局聘请咨询顾问进行评审，把好质量关。这些对于提高调研课题的质量、促进基层调研工作队伍建设起到了积极作用。
4、围绕热点问题加强工作互动。社会组织的发展与管理问题正日益成为社会各方关注的热点。2006年10月，顾建键教授所在的市委党校城市社会研究所组织学术界和政府部门的一些同志赴加拿大开展非政府组织（NGO）的学习考察，委局也派员参加。考察结束后，该所与加拿大有关方面加强联系，联合开展“中加NGO发展和管理国际学术研讨会”等活动，为上海社会组织发展与管理工作提供了借鉴和参考。
5、围绕社会发展趋势加强研究和宣传。咨询顾问充分运用各种场合，研究社会发展中的前瞻性问题，宣传上海“两新”领域工作。邓伟志教授在委局主办的《凝聚》杂志上，亲自撰写《让创新更加活跃》《<公司法>与非公有制企业党建》等文章，提升了杂志文稿的质量，扩大了杂志的社会影响力。各位咨询顾问在社会建设和社会管理方面经常推出一些最新成果，如邓伟志结合解读“十一五”规划所撰写的《如何推动社会管理体制的改革》一文；李友梅教授在“民间组织与和谐社会”深度理论研讨会上，所作的《民间组织与社会发育》主题报告等，对本市开展的民间组织枢纽式管理试点工作颇有借鉴意义。
二、贯彻十七大精神，落实科学发展观，进一步发挥决策咨询顾问的作用
新的一年，为深入学习领会贯彻党的十七大精神，围绕“两新”领域重点工作及推动科学发展和促进社会和谐这一主线，加强“两新”领域理论研究，努力破解“两新”领域工作难题，2月20日，市社会工作党委、市社会服务局召开决策咨询工作座谈会。许德明书记、施南昌副书记、袁建国秘书长出席会议。许德明书记向各位咨询顾问介绍了两年来委局工作进展情况。市社会工作党委、市社会服务局贯彻中央“突出重点、全面推进”的战略要求，在完成中组部提出的“双达标”任务和“规模以上非公企业建立党组织”的任务后，上海“两新”党建工作正在形成“三个拓展”趋势：从50人以上企业向50人以下小企业拓展、从企业集中的区域向企业分散的区域拓展、从新经济组织向新社会组织拓展。全市“两新”领域党的工作体系初步形成。委局还在行业协会发展与建设、市场中介服务业协调管理、服务新经济组织等方面取得新突破，逐步形成了“两新”组织党的建设和政府管理服务工作的整体合力。许德明书记还提出当前形势下，“两新”领域工作中必须加强思考研究、并回答好的四个方面问题：在经济结构多元化条件下，党如何巩固执政基础；在就业方式多样化情况下，如何团结凝聚广大群众；在人们思想活动差异性日益增大的形势下，如何引导大家为中国特色社会主义共同理想而奋斗；在缺少行政和权利资源的情况下，如何有效开展党的工作。
许德明书记就如何继续加大探索力度，破解“两新”领域重点、热点、难点问题，提出了八个方面的重点课题，请咨询顾问集思广益、出谋划策。需要重点研究的八个方面课题是：非公有制企业的特点及党建工作规律性研究、“两新”组织（特别是非公企业）党建工作有效性研究、“两新”组织党建工作的社会环境研究、“两新”领域的人才开发研究、非公企业开展反腐倡廉建设的方法途径研究、政府对社会组织管理新型模式研究、市场中介组织诚信建设的监督机制研究、破解影响非公企业健康发展的体制机制障碍研究。
决策咨询顾问对上海“两新”领域工作进展予以高度评价，对委局高度重视决策咨询工作予以充分肯定。周鹤龄顾问结合自身工作，切实感受到近几年来上海“两新”领域工作的迅速发展。邓伟志教授对上海在“两新”领域创造性地开展工作，走在全国前列，由衷地表示佩服。顾骏教授谈到，上海“两新”领域的工作实践极大地鼓舞了理论工作者的研究热情。鲍宗豪教授认为，近年来上海“两新”领域政府管理服务和党建工作在推进实践、探索研究、组织构架上，均有新突破。顾建键、鲍宗豪两位教授认为，市社会工作党委、市社会服务局搭建理论工作者与实践工作者互动的平台，请专家共同开展课题研究，既拓展学术研究的领域，丰富了学术成果，也拓宽实践探索的视野，加强理论方面的指导，有利于理论研究与实践工作的有机结合。
决策咨询顾问认为，委局提出需要研究的重点课题符合党中央和市委的精神与要求，具有一定的思想性、前瞻性、应用性。他们对如何丰富充实和开展好课题研究提出了建设性建议。李友梅教授谈到，随着经济建设的发展，社会建设和社会管理的任务将更艰巨，研究的触角也要向新社会组织的建设和管理方面延伸拓展。针对需要研究的重点课题，决策咨询顾问结合自己研究所涉足的领域和曾经开展的重大课题，对如何更好地开展“政府对社会组织管理新型模式研究”、“破解影响非公企业健康发展的体制机制障碍研究”等课题发表自己的观点，建议增加“非公有制企业承担社会责任的研究”、“‘两新’领域人才和非公企业主的素质研究”等课题。
与会专家认为，委局提出的重点课题从政府管理服务和党建工作的不同角度，反映了“两新”领域迫切需要破解的难题。他们对于能够和市社会工作党委、市社会服务局共同完成这些重点课题，有着很高的积极性，愿意为上海社会建设和社会管理贡献自己的一份力量。他们表示愿意发挥个人或所带领团队的力量，认真做好课题研究，共同承担调研任务。
会议指出，现实的需要推动了理论的发展，“两新”领域的实践探索呼唤理论工作者的倾情参与。决策咨询顾问参与研究的方式方法可以灵活机动、多种多样。既可以发挥专家个人作用，也可以调动专家所在团队的积极性，承担一些重点课题，形成课题成果，指导工作实践；既可以通过面对面请教的方式征询意见和建议，也可以通过书面或电子邮件形式进行征询；既可以像这次座谈会一样群策群力，也可以围绕个别议题单独交换意见。 |
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