（海外法律版） 　

　　（总第9期）

　　上海市社会服务局办公室              2006年7月27日

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　　各国NGO法律介绍之九

　　日本非营利组织登记管理

　　——日本非营利组织法律（1）

　　日本非营利组织发展的三个阶段

　　1960年以前：在日本，1960年以前的非营利组织主要是一些以寺庙为主体的宗教慈善组织，主要从事社会救助。

　　1960年到1995年：日本在工业化的过程中出现了很多污染事件，各地民众普遍组织发起了环境保护运动。随后，这些非营利组织活动渐渐扩展到范围更广泛的社会福利、国际交流、文化和教育、城市规划以及废物处理与再利用等领域。这些非营利组织活动的地域性较强，利用特殊的观念和个人影响力来号召公众积极参与。但政府的消极态度使得非营利组织社会影响力有限。

　　1995年以后：1995年1月17日发生神户大地震。这一灾难性的大地震导致6200多人死伤。由于种种原因，当时日本中央和地方政府均未对这一灾难作出快速反应，紧急救援部队没有迅速到达灾难现场组织抢救。但是医疗、社会福利、国际救援及其他领域的很多非营利组织立即组建了各种联合组织，积极参与救援行动。这种快速、有效和灵活机动的救援行动与政府动作迟缓的官僚作风形成了鲜明的对照，使日本政府和公众对社会性的慈善活动产生了极大的关注。

　　在这一社会背景下，日本政府开始了通过立法推进非营利组织发展的行动，1998年通过了《促进特定非营利活动法》，给非营利组织发展开辟了空间。

　　一、日本非营利组织的形式

　　日本的非营利组织具体分为：联合会、基金会、社会福利组织、教育组织、宗教组织、消费者合作联盟、医疗组织、住房管理者联盟、社区组织、公共慈善托管组织等。

　　二、登记

　　1、登记管理部门

　　在日本，无论是中央还是地方均没有统一的非营利组织登记管理机构。日本非营利组织的登记管理由授权部门负责。所谓授权部门是指负责非营利组织登记管理的政府机构。全日本共有120多个授权机构。

　　2、登记管理模式

　　日本的非营利组织登记管理采取行业管理与属地管理相结合的模式。全国性的非营利组织登记管理由国家行业主管部门负责，地方性的非营利组织登记管理由地方行业主管部门负责。

　　行业管理模式，如涉外的社会公益组织成立批准权归属外务省。如果该组织的活动内容主要涉及教育、文化或艺术领域，登记管理由文部省承担。又如一个公益组织计划在公共福利和环境保护两个领域开展活动，必须同时获得厚生省和环保厅两个部门的批准才能组建，这种情形被称为联合监督。

　　属地管理模式，如大坂市一个旨在为老年人提供福利性服务的慈善组织的登记管理由大饭市政府负责；一个为东京市在校大学生提供助学金的慈善组织必须得到东京市政府教育厅的批准才能组建。

　　三、登记申请可能遭遇冗长拖沓的批准过程

　　非营利组织必须获得授权机构的成立许可，授权机构在具体法律规定范围内有权决定是否给予某个公益组织成立许可。在批准和拒绝成立非营利组织的问题上没有规定答复时限。由于缺乏有关在何种条件下批准或拒绝和在什么时限内答复非营利组织成立申请的明确规定，非营利组织成立申请的审批过程可能会持续数年才有结果。

　　四、司法救济

　　在通常情况下，成立申请遭到明确拒绝的例子并不多见。授权机构大多只会提出修改意见或各种附加条件。如果申请被拒绝，认为政府部门的拒绝决定是不恰当的，申请人可以提起行政诉讼。除非授权机构明显违背了有关法律条文及其解释，法院一般不会推翻行政决定。到目前为止，还没有拒绝申请的决定在行政诉讼中被判违法的先例。大多数诉讼案的结果都与“安达奇诊所医生组建联合会一案[1]”的结论相似。

　　对于登记管理机构的拖延，当事人没有有效的救济途径。

　　五、申请成立时除了申请书外还必须提供下述材料：

　　1、组织章程（至少包括：宗旨、组织名称、组织类型、主要办公地点、会员资格获得和撤销的规定、主要人员任职规定、会议制度、资产管理制度、财务制度、开展活动的规定、组织解散的规定、有关修订组织章程的规定、公共宣传政策）。

　　2、组织机构，包括：管理人员名单（指每位管理人员的姓名和住址），每位管理人员同意任职信以及每位管理人员姓名和住址的文件，每位管理人员宣誓书的复印件，领取报酬管理人员的名单。

　　3、至少10位成员的姓名（指董事姓名）以及住址的文件。

　　4、排除参与宗教活动（宗教组织成立申请与此不同）、政治活动（不宣扬、支持、反对某一政治观点，不支持、反对公职人员或参与竞选公职的人员）和暴力活动的书面保证。

　　5、发起人名单（指每位发起人的姓名和住址）。

　　6、非营利组织成立宗旨的备忘录复印件。

　　7、拥有的资产清单。

　　8、第一个财政年度预算落实的文件。

　　9、第一年和第二年的活动计划。10、第一年度和第二年度的支出和收入预算报表。
　　

　　[1]安达奇诊所医生组建联合会案涉及授权机构拒绝在同一地区建立第二个医生联合会的申请。申请人提出上诉后，最高法院于1988年7月13日驳回了申请人的诉讼要求。在这一案例中，最高法院宣布“行政机构在批准成立非营利组织方面被赋予了广泛的权限，拒绝申请的决定有效。除非申请人有确凿证据证明授权机构的拒绝决定违法，否则这一决定就是合法的”。